2021年10月16日，中国教育学会教育政策与法律研究分会第十二届学术年会暨第七届中国人民大学教育法律政策研讨会在中国人民大学国学馆隆重举行。本次会议由中国人民大学和中国教育学会教育政策与法律研究分会共同主办，中国人民大学教育学院、教育立法研究基地（教育部政法司——中国人民大学共建）、北京教育法治研究基地（中国人民大学）、中国人民大学习近平新时代中国特色社会主义思想研究院新时代中国特色社会主义教育研究中心等承办。

本次年会以“中国特色社会主义教育法律与政策体系建设”为主题，下设“教育法的立、改、释热点问题研究”“建党一百年来党的教育方针政策与中国特色教育法律与政策体系研究”“教育法的实施与教育政策执行研究”“支撑教育强国战略的政策与法律问题研究”等多个学术方向。在疫情防控常态化背景下，此次会议采取线上线下相结合的方式举行，包括中国教育学会、教育部政策法规司、北京市教委、以及各兄弟院校、科研院所的专家学者、青年学生在内的近500人参会。

大会开幕式由中国人民大学教育学院院长刘复兴教授主持，他指出，今年是建党一百周年，也是华北联合大学教育学院建立八十一周年、中国人民大学教育学院恢复建设十周年，举办这次学术会议意义重大！

中国人民大学党委副书记郑水泉教授与中国教育学会杨银付秘书长应邀出席会议并致辞。郑水泉副书记首先代表中国人民大学对与会嘉宾、会议代表们的到来表示热烈欢迎。他指出，随着中国特色社会主义进入新时代，我国教育事业发展步入了新的阶段，教育事业发展的内外部环境发生了重大而深刻的变化，既有的教育治理理念、治理方式、治理技术不适宜解决新时代教育事业发展面临的新情况、新问题。在此背景下召开本次会议，共同聚焦中国特色社会主义教育法律和政策体系建设这一宏大议题具有十分重要的意义。他高度肯定了中国人民大学教育学院复建十周年以来在国家和地方教育法治建设中发挥的积极作用，以及在教育政策与法律研究领域取得的优异成绩，表示将大力支持教育学院将教育政策学与教育法学作为重点发展的特色学科之一，打造高水平的教育法治研究平台。最后，他希望与会的各位专家学者能够集思广益，进一步深化对中国特色社会主义教育法律政策体系的研究与思考，为加快教育现代化，建设教育强国，办好人民满意教育贡献力量。

杨银付秘书长在致辞中指出，在新时代、新阶段，教育改革的复杂程度、教育资源的供求关系、教育治理的逻辑体系、教育发展的内外部环境正在发生重要而深刻的变化。这不仅对教育法律与政策体系变革的整体性、系统性、协同性提出了新的要求，也对教育政策与法律领域学术研究的质量和深度提出了新的要求，需要理论研究者、政策制定者、实践工作者把握新发展阶段，贯穿新发展理念，构建新发展格局，推动教育事业高质量发展。他高度肯定了中国教育学会教育政策与法律研究分会成立二十多年来在推动我国教育法治建设和教育事业改革发展，助力我国教育政策与法律学科与学术共同体建设，深化教育政策与法律领域学术研究等方面作出的重要贡献，希望分会在新的历史起点上深入学习领会习近平总书记关于教育的重要论述和习近平法治思想的精神与要求，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，始终坚持政治建会提升引领力、坚持服务立会提升贡献力、坚持学术兴会提升竞争力、坚持科学治会提升保障力，在促进全面依法治教中发挥应有作用，为新时代中国特色社会主义教育事业法律与政策建设作出新的重大贡献。

随后的主旨报告环节由北京外国语大学国际教育学院院长秦惠民教授主持。中国教育学会教育政策与法律研究分会理事长劳凯声教授、国家教育咨询委员会张力秘书长、北京大学法学院湛中乐教授、安徽大学副校长程雁雷教授、中国人民大学教育学院副院长申素平教授分别以“公法—私法的演进与教育法的部门法定位”“十四五时期教育形势和规划要点”“教育法典立法应当处理好的几对关系”“基于法典化视角的教育行政行为类型化探究”“对我国教育法律体系建设的思考”为主题做专题报告。华中师范大学教育学院李晓燕教授对主旨报告内容进行了评议。

劳凯声教授在报告中指出，始于上个世纪八十年代末的社会转型打破了社会的政治生态，开启了中国社会向多样化和扁平化发展的历史进程。简政放权改革和建立与社会主义市场经济体制相适应的教育体制是教育体制改革中最重要的两个改革议题，教育体制改革的进程使教育领域原有的社会关系以及由此产生的利益关系和利益机制开始发生深刻变化。传统的计划经济社会出现结构性转换，分化出公域、私域以及介于二者之间的第三部门等不同的社会领域。这也意味着改革必须在性质不同的社会领域之间，特别是在公域、私域之间进行教育权的再分配，而这是以往简政放权改革中从未出现过的。从近年来教育法发展趋势看，公法本身及其实施方法的固有缺陷已经开始突显，这决定了教育法既需要在公法领域实施，也需要私法的介入。

张力秘书长以在线发言形式对我国教育政策基本面进行了解读。他指出，“十四五”时期是“两个一百年”历史交汇点上开局起步的第一个五年，按照习近平总书记关于“构建衔接沟通各级各类教育、认可多种学习成果的终身学习立交桥”的政策导向，落实党和国家关于“十四五”时期教育的规划部署，锚定2035年总体实现教育现代化、建成教育强国的宏伟目标，我国将在正规教育、非正规教育、非正式学习相结合上，更新理念、变革模式、创新业态、革新治理，促进基础教育、职业技术教育、高等教育、继续教育纵向贯通、横向融通。在我国进入教育与学习资源的“战国时代”的形势下，政府将依法保障公共教育服务的公平性、普惠性、均衡性、便捷性，而市场机制配置个性化、多样化、选择性、竞争性的学习资源也将日益活跃。

主旨报告之后，会议进入大会发言阶段。大会发言的第一部分由教育部政策法规司翟刚学处长主持，武汉体育学院副校长刘彦博教授担任点评人。教育部教育发展研究中心副主任马陆亭研究员、陕西师范大学教育学院院长陈鹏教授、东南大学法学院龚向和教授、北京师范大学教育学部余雅风教授分别围绕高质量教育体系建设所涉及的多种关系、学前教育法的制定、学位法的修订和教师轮岗制度改革创新等议题发表了自己的见解与看法。

大会发言的第二部分由北京市教委政策研究与法制工作处杨俊调研员主持，东北师范大学教育学部杨颖秀教授担任点评人。华南师范大学政府改革与法治建设研究院院长薛刚凌教授、武汉大学教育科学研究院院长彭宇文教授、中国政法大学法治政府研究院李红勃教授、首都师范大学政法学院李昕教授分别围绕教育法法典化中的基本问题、法典化对教育法学发展的驱动作用、教育法典编纂面临的困境及其解决思路、超级中学演进的底层逻辑与制度治理等议题进行了深入分析。

16日下午，五场高水平分论坛平行展开，60位报告人分别从教育法重点领域立法研究、地方教育立法与立法方法、党的教育立法与方针的历史变迁、党的教育政策历史演变与展望、教育行政执法与政策执行的理论问题研究、教育热点政策问题的实证分析、基础教育治理的热点问题研究、高等教育治理法治化、教育惩戒与教师权益保障、高校治理与学生权益保障等10个方面进行了展示与分享。

分论坛一的主题为中国特色社会主义教育立法理论与实践，上半场主持人为山西师范大学教师教育学院董新良教授，评议人为陕西师范大学教育学院祁占勇教授。华南师范大学政治与公共管理学院彭虹斌教授、北京外国语大学王俊副教授、首都师范大学罗爽副教授、华中科技大学教科院段斌斌老师、三峡大学田家炳教育学院王重文老师以及广西师范大学研究生但唐洪分别以“美国家庭教育权：权源基础、内容范畴与权利监督”“美国公立学校教师法律修订的动向与思考”“家庭教育立法的逻辑起点与核心要义”“《教师法》修订可以通过司法反哺立法”“家庭教育地方立法研究”“父母的家庭教育权利及其给付”为题进行汇报；下半场主持人为华南师范大学教科院刘昕鹏副研究员，评议人为西安文理学院师范学院副院长王雅荔教授。山西师范大学教育科学学院研究生张俊娇、陕西师范大学教育学部博士研究生李莹、东北师范大学国际教育法治研究中心博士研究生高露、中国人民大学教育学院博士研究生周航、吴楠和硕士研究生王子渊分别以“地方教育督导立法：问题与改进——基于40部地方立法文本的考察”“《中华人民共和国中外合作办学条例》修订中法律责任的立法规制研究”“欧洲中世纪大学特许状研究——基于《安全居住法》的解析”“新行政法视野下德国立法学的进展及对我国教育立法的启示”“教育立法中的央地互动——家庭教育先行性立法模式的经验与启示”“地方教育立法功能优化论——来自历史的经验”为题进行分享。

分论坛二的主题为党的教育立法、方针、政策的演变与前瞻，上半场主持人为西南大学法学院杨攀副教授，评议人为首都师范大学教育学院蒋建华教授。西北政法大学管华教授、广东第二师范学院郭凯教授、河南财经政法大学法学院杨金华副教授、西南大学法学院博士研究生张稷锋、东北师范大学教育学部硕士研究生满莹分别以“党领导教育立法的百年回眸”“义务教育均衡发展法治化：成就、问题与展望”“坚持党对教育事业的领导：法治意义、意蕴与践行路径”“习近平法治思想中的教育公平法治观”“教育方针百年：历史回溯、演进逻辑与实践遵循”为题目进行交流；下半场主持人为西北政法大学管华教授，评议人为广东第二师范学院郭凯教授，西南大学杨攀副教授、清华大学公共管理学院博士后沈永辉、武汉大学教育科学研究院博士研究生彭学琴、西南大学教育学部博士研究生金哲、首都师范大学教育学院博士研究生封鹆、该院硕士研究生李威璎分别以“融合课程制度：终身学习体系建设的基础和关键”“新中国成立以来青少年体质健康政策文本量化研究”“我国职业教育的类型教育基本定位政策演进研究”“新时代劳动教育的育人逻辑与实践路径探索”“政策工具视角下我国乡村教师政策文本研究”“基础教育集团化办学机制的政策工具研究——基于16个城市政策文本的内容分析”为题进行分享。

分论坛三的主题为教育法律与教育政策的实施与执行，上半场主持人为中南民族大学教育学院院长康翠萍教授，评议人为济南大学刘福才副教授。陕西师范大学教育学部杨聚鹏副教授、首都师范大学徐玲副教授、北京体育大学教育学院刘惠老师、首都师范大学博士研究生王奶珍、中国人民大学教育学院博士研究生延然和华南师范大学教科院硕士研究生何璇分别以“新时代教育评价改革政策的价值意蕴、执行阻力与改革路向”“政策工具视角下中央、省、地级市推进校外培训机构治理政策的文本分析”“教育政策执行的第四种解释机制：文化与意义建构”“社会嵌入与农村普惠性学前教育政策执行之可持续性——巍山县农村社区幼儿班项目的案例比较分析”“美国加州托育行政执法现状及启示”“教育行政执法改革主体转变后三种形式对比研究”为题进行分享；下半场主持人为上海教科院骈茂林副研究员，评议人为陕西师范大学杨聚鹏副教授。云南师范大学法学与社会学学院杜爱萍副教授、陕西师范大学博士研究生杜越、中国人民大学教育学院博士研究生何雨点、爱丁堡大学硕士研究生胡冉杰、山西师范大学硕士研究生白夏梅、首都师范大学教育学院硕士研究生徐丹诚分别以“从‘双减’背景下的教师轮岗制看师生权益保障”“基于政策执行系统模型的‘双减’政策有效执行的行动逻辑”“政策认知框架下政策执行行为的生成”“解读双减政策，减负增效路在何方”“多源流理论视角下的县管校聘政策分析”“影子教育的剧场效应研究”为主题进行汇报。

分论坛四的主题为教育治理体系的现代化与法治化。上半场主持人为四川外国语大学国际教育学院院长龙洋教授，评议人为中国人民大学教育学院高杭副教授和南方科技大学刘绪副研究员。东北师范大学杨颖秀教授、东北师范大学研究生尹昊、上海师范大学教育学院陈婧老师、首都师范大学教育学院博士后张奂奂、东北师范大学博士研究生朱太龙、山西师范大学研究生桑晓鑫分别以“政策工具在义务教育高质量发展中的价值分析及障碍突破”“中小学教师职称制度结构问题审思”“轮岗交流政策执行中的校长博弈研究”“中小学教材审定制度研究：国际经验与中国路径”“困境与突围：校长视野中的基础教育合作办学探析”“总体国家安全观视域下学校安全教育一体化：理念、目标与体系构建”为题进行分享；下半场由北京工业大学高等教育研究院院长苏林琴教授主持，东北师范大学王智超教授负责评议。武汉工程大学法商学院陶夏老师、东南大学人权研究院博士后李安琪、东南大学法学院博士研究生张颂昀、陕西师范大学教育学院博士研究生康韩笑、西南大学教师教育学院博士研究生马健云分别以“高校法治工作机构的建设与发展路径研究——以C9联盟高校为例”“经合组织全球高等教育治理的政策演变、机制与影响”“法治建设助推高等教育高质量发展”“高校学位评定委员会审查力的现实困境与法律规制”“研究生导学关系的困境及其转型——基于研究生师门的叙事考察”为题展开汇报。

分论坛五的主题为师生权益的法律与政策保障。上半场主持人为陕西师范大学王鹏炜教授，评议人为武汉理工大学黄道主副教授。中国人民大学教育学院严平副教授、郑州大学教育学院朱月华老师、北京教育学院郝盼盼老师、北京师范大学教育学部博士研究生姚真、北京外国语大学法学院博士研究生史继菲和武汉理工大学法学与人文社会学院硕士研究生蔡霜分别围绕“日本校规诉讼研究：惩戒与受教育权的边界”“县级政府教育政策执行中的学习机制研究——基于县管校聘改革的典型案例分析”“教师体罚是否适用治安处罚”“教育惩戒何以落地？——英国中小学校教育惩戒规定的内容、特点与借鉴”“义务教育阶段教师惩戒的有效实施机制——兼论《中小学教育惩戒规则》的双重效应”“论他者性视角下中小学教师惩戒的教育立场”等主题展开分享与交流；下半场主持人为云南师范大学房珂竹教授，评议人为北京教育学院学前教育学院院长谢知东副教授。武汉理工大学黄道主副教授、北京外国语大学法学院博士后欧阳硕、东南大学法学院博士研究生魏文松、中国人民大学教育学院博士研究生马钰、华南师范大学硕士研究生薛佳媚和余晓丹分别以“构建学生违纪问责的回应型法”“学位授予过程中导师同意行为的比较研究”“教育数字化下学习权与受教育权关系的规范建构”“职业学校顶岗实习生的权利保障——基于535份裁判文书的分析”“学位论文代写行为的性质及法律责任界定”“协同视角下中小学课后服务的属性及责任边界”为题分享他们的研究成果。

大会总结环节由中国人民大学教育学院副院长申素平教授主持。西安文理学院师范学院副院长王雅荔教授、西南大学法学院杨攀副教授、西北政法大学管华教授、陕西师范大学教育学部杨聚鹏副教授、上海教科院骈茂林副研究员、南方科技大学刘绪副研究员、云南师范大学房珂竹教授分别对各分论坛情况进行了汇报。

中国人民大学教育学院院长刘复兴教授受劳凯声理事长委托对大会进行了总结。他首先对远道而来的各位来宾以及会议承办方和志愿者们表示感谢。特别指出本次大会参与群体广泛、议题设置全面、分析视角多元、研讨阐释深入，70余位报告人、近30位主持人和评议人为各位学者、老师和同学们带来了一场高水平的学术盛宴，展现了近年来学界对于中国特色教育法律与政策体系研究的最新成果，加强了教育政策与法律研究共同体成员间的联系与交流。分会成立二十多年来，研究队伍的日渐壮大，学术影响越来越大，在国家实现教育治理体系与治理能力现代化的进程中，分会更加大有可为，我们要在新的历史征程上有所作为，奋发有为，为新时代国家教育改革创新提供强有力的智力支持。